Ny forsvarsavtale vil gi USA tilgang til flere militærområder i finsk Lappland
Rovaniemi flybase i Nord-Finland er pekt på som finsk-amerikansk omforent område i en ny forsvarsavtale. Her er et amerikansk militært tankfly av typen KC-135 på denne flystasjonen. (Foto: Minna Pyykönen)
Finlands avtale om forsvarssamarbeid med USA er nå offentlig. Den vil gi amerikanske styrker tilgang til 15 militære baser og øvingsområder på finsk jord. Fem av disse ligger i Lappland, Nord-Finland.
Torsdag presenterte Finland sin framforhandlede avtale om forsvarssamarbeid med USA. Den skal signeres av landenes forsvarsministre i Washington D.C. på mandag.
Avtalen regulerer amerikanske styrkers tilgang til baseområder, deres juridiske status og adgang til forhåndslagring av forsvarsmateriell i Finland.
USA vil etter avtaleteksten få uhindret tilgang til og bruk av 15 finske militære baser og øvingsområder, såkalte «omforente områder». Fem av disse ligger i Lappland, Nord-Finland (se oversikt nedenfor).
Sverige og USA signerte samme type avtale i forrige uke, mens Norge har en tilsvarende avtale med amerikansk side som trådte i kraft sommeren 2022. Disse avtalene gir amerikanske styrker tilgang til fire baser i Nord-Sverige og to baser i Nord-Norge.
Samlet sett ligger det altså an til at USA vil kunne operere relativt fritt på 11 militærbaser og områder på Nordkalotten.
I forlengelsen skal den nye finsk-amerikanske avtalen behandles i Eduskunta, det finske parlamentet. En grunnlovskomité skal ta stilling til om avtalen kan godkjennes med alminnelig flertall eller om det vil kreve to tredjedels flertall.
Finsk-amerikanske omforente områder i nord:
- Ivalo: Grensevaktbase
- Rovajärvi: Øvingsområde for hæren, samt militært lagringsområde
- Rovaniemi: Flystasjon, Lapplands flyflotilje, samt Jegerbrigadens garnison
- Tervola: Militært lagringsområde
- Veitsiluoto: Militært lagringsområde
Myndighetsutøvelse
På disse omforente områdene vil USA kunne trene og øve, utplassere styrker og lagre materiell – i fellesskap med Finland. Amerikanske styrker kan også få eksklusiv tilgang og bruksrett til deler av disse områdene etter egen avtale.
Innenfor og i umiddelbar nærhet av slike områder, kan amerikanske styrkemedlemmer utøve myndighet overfor finske borgere for å opprettholde orden eller beskytte styrken.
Amerikanske sikkerhetstiltak skal være «nødvendige og forholdsmessige», men tolkningen av trusselbildet og hva som utgjør forholdsmessige grep kan være gjenstand for ulike syn, som påpekt av den norske Generaladvokaten.
I ekstraordinære tilfeller, og i samsvar med omforente sikkerhetsplaner, kan også amerikanske styrker treffe slike tiltak utover den umiddelbare nærheten til omforente områder for å opprettholde sikkerhet, forsvar av og kontinuitet i sine militære operasjoner.
Disse omtalte vilkårene gjelder også i den svensk-amerikanske og den norsk-amerikanske avtalen.
Finlands regjering om hvorfor hele 15 militærområder tilgjengeliggjøres for USA:
«Finland har en militærstrategisk viktig beliggenhet. Militære områder i øst og vest, nord og sør, er med i vedlegget. Dette gir fleksibilitet i samarbeidet med amerikanske styrker for eksempel i områder der det er naturlig å utvikle øvingsvirksomheten. Antall områder kan sammenliknes med antall tilsvarende områder i eksempelvis Sverige [17, journ. anm.]. Avtalen innebærer ikke nødvendigvis noen rask endring i hverdagen ved disse områdene, men gir en mulighet til å utvikle samarbeid om nødvendig.»
Strafferettslig jurisdiksjon
I avtalen gis USA førsterett til å straffeforfølge amerikanske styrker som har begått ulovlige handlinger på finsk territorium i tjenesten. Hva som gjelder ved lovbrudd begått utenfor tjenesten synes uklart.
Finland kan tilbakekalle denne førsteretten i særskilte tilfeller. Dette beskrives som aktuelt ved lovbrudd av større samfunnsmessig betydning, seksualforbrytelser og forbrytelser mot liv og helse.
Sverige og Norge har gitt USA primærjurisdiksjon i alle straffesaker (forbrytelser begått både i og utenfor tjeneste), og kan også tilbakekalle denne i spesielle tilfeller.
Ifølge Finlands regjering vil USAs nærvær på finsk territorium etter den nye forsvarsavtalen først og fremst være tilknyttet øvingsaktivitet og annet samarbeid som ikke krever permanent tilstedeværelse. Her trener amerikanske og finske spesialstyrker sammen i Lappland i mars 2023. (Foto: Anthony Bryant/USAs hær)
Finsk lov forbyr atomvåpen
Kjernefysiske våpen omtales ikke spesifikt i avtalen mellom Finland og USA, men det framgår av avtaleteksten at «alle aktiviteter som omfattes av denne avtalen skal foregå med full respekt for Finlands suverenitet, lover og internasjonale juridiske forpliktelser, inkludert med hensyn til lagring av visse typer våpen på Finlands territorium.»
Den finske atomenergiloven forbyr import av atomladninger, samt det å produsere, eie og detonere slike i Finland. Det er også forbudt og straffbart å transportere atomvåpen gjennom Finland.
– Man kan alltids endre lovgivningen. Og det kan skje i framtida. Men det er samtidig et veldig teoretisk spørsmål om USA skulle ønske å sende kjernevåpen så nært frontlinja, sier Matti Pesu, forsker ved Finsk utenrikspolitisk forskningsinstitutt (FIIA), til Yle.
Den svensk-amerikanske avtalen sier heller ingenting om atomvåpen, mens den norsk-amerikanske avtalen inkluderer en passasje om at Norges politikk rundt lagring og utplassering av atomvåpen på norsk territorium ligger fast.
Amerikanske styrker skal etter avtalene med Finland, Sverige og Norge ha eksklusiv kontroll over tilgang til og bruk av forhåndslagret forsvarsmateriell, men må på forhånd varsle det aktuelle landets forsvarsmakt om type og mengde materiell de fører inn.
